南通如皋：创新供地模式 激活农村发展新动能

“尝一尝这来自如皋田野的馈赠，每一滴都是纯正的农家压榨菜籽油。机不可失，时不再来……”上周，江苏如皋菜籽油在吴苏农的直播间里再次掀起一波抢购热潮。“等项目落成正式运营后，如皋菜籽油的品牌将传得更远，名头更响亮！”江苏源味农业科技有限公司法人代表吴战梅满怀信心地说。

吴战梅所展望的，是位于江苏省如皋市下原镇的菜籽油产学研综合体项目。今年8月，该项目与同镇的冷链仓储物流项目农用地转用手续同时获批，成为如皋市首批农村一、二、三产业融合发展用地项目。这标志着如皋市在推动农业、农产品加工业与服务业深度融合的道路上迈出了坚实步伐。

三产融合 助力乡村振兴

2019年，拥有丰富电商运营经验的吴战梅在如皋成立新公司，致力于线上推广本土农特产品。

在多年的农产品经营中，吴战梅发现，下原老家几乎家家户户都种菜籽。但由于深加工工厂不多，本地自产菜籽油少之又少，特别可惜。于是，她决定将企业在陕西的成功案例复制到老家。

“首次申报如皋市三产融合发展用地，相关流程、所需材料我们都不清楚，一时摸不着头脑。在如皋多部门的支持下，一个月左右，项目顺利落地。”吴战梅说。

如今，占地40亩的菜籽油产学研综合体项目即将破土动工。这不仅是公司从线上销售向实体产业转型的关键一步，更是对菜籽油产业链的一次全面升级。项目融合了古法榨油体验、菜籽油及其周边产品销售、电商直播培训、菜籽研发等多个环节，旨在打造一个集文化、旅游、电商、科研等多功能于一体的综合性基地。

细则出台 62个项目入库

今年8月底，江苏博鑫供应链管理有限公司法人代表张礼格外忙碌，由他公司负责的冷链仓储项目刚刚拿到施工许可证，现场施工有序推进。“如皋农产品品种丰富，但高标准冷库很少。我们的项目将填补这一空白，为农产品提供从生产到销售、冷藏、储存的全程服务。”张礼说道。

为保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地工作，江苏出台相关细则，明确用地指导和指标保障。如皋市自然资源和规划局空间规划科科长陈丙林说：“这份细则为农村产业发展明确了方向、打开了通道，也给乡村振兴提供了新思路、新动能。”

去年8月，如皋市资规局联合农业农村局，走进田间地头，实地调研三产融合发展用地需求。短短三周，他们建立了一个包含62个项目的“档案库”，并通过多部门联合审核，筛选出一批符合乡村发展实际、成熟度高的项目，推动它们进入项目选址、土地报批阶段。

在前期村庄规划编制阶段，如皋市资规局已指导镇村为库内项目预留了发展用地。“以村庄规划专项流量指标为前提、节约集约用地为原则，我们结合项目建设规模、存储能力、产出能力等实际情况，进一步明确项目用地范围。”陈丙林介绍。

率先解题 创新用地模式

首批三产融合发展项目申报过程充满了挑战。“我们是之一次申报，市里也是头一次审核。我们都是摸着石头过河。”下原镇自然资源所所长谢飞回顾道。

申报过程中，项目核准是他们面临的之一个难题。传统核准虽然有一套成熟的评价体系，但只针对工业项目，不适用于农业项目。为此，如皋市资规局、农业农村局、市重大项目办、下原镇 *** 等多部门携手，参照工业项目核准“公式”“代入”农业项目实际特点，经过多番沟通协调、集体会商，最终开创性地建立了由农业农村局牵头的项目联合预审模式。

为了加快首批项目落地，如皋市资规局采取多项创新措施：通过集体建设用地租赁五年过渡的方式供地发证，既增加了村民的收入，又为政策变化留出了调整空间；土地报批、总平面方案设计、施工准备同步进行，保证项目拿地的同时即可启动项目建设；“档案库”实行动态更新，确保项目能够及时响应特殊情况。

首批三产融合发展项目的顺利推进，让如皋市在乡村振兴的道路上又迈出坚实一步，不仅为农业可持续发展和农民的增收致富增添了动力，更为今后三产融合发展项目的申报提供了宝贵经验。目前，第二、三批项目已上会，第四批项目的申报工作也在紧锣密鼓进行中。（沈佳颖 章鑫磊）